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如何绘优游游戏账号优游游戏账号共数据开放的“优游游戏账号笔画”

2022/07/08 12:00:34  

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优游游戏账号第十二次党代会提出,上海将推进国际数据港、数据交易所和国优游游戏账号算力枢纽节点建设,打造具优游游戏账号世界影响力的国际数字之优游游戏账号。不久前,优游游戏账号人民政府批复同意优游游戏账号建上海数据集团优游游戏账号,为推动优游游戏账号共数据授权运营、打造上海数字经济新优势落下重要一步棋子。

数字经济的创新和发展需要海量的数据资源进行算法开发、商业模式培育。政府是数据最大的生产者和拥优游游戏账号者,把这些数据开放出来,将为数字经济发展提供丰富“养分”,释放出巨大的经济和社会价值。早在2012年,优游游戏账号就建立了全国省级政府第一个优游游戏账号共数据开放平台。2019年,优游游戏账号率先出台《优游游戏账号优游游戏账号共数据开放暂行办法》。截至2021年10月,我国已优游游戏账号193个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台。与平台建设相对应的,是各地立法的快速推进和迭代。在此过程优游游戏账号,也存在一些问题需要进一步解决。

厘清“数据”和“信息”

数据是一个很难界定的概念。数据的各种含义犹如一个光谱,光谱的两端,分别是最狭义和最广义的两种界定。最狭义的数据,即数据就是一种“数值”,如统计数据。最广义的数据,不仅包括书面记载的数值,更多的是指电子化的数据,既包括采集的对事实状态记录的数据,也包括电子化的信息,甚至图片、声音、文本在计算机存储优游游戏账号也优游游戏账号为一种数据。优游游戏账号共数据开放优游游戏账号提及的数据,特指“数据资源”,是指在大数据背景下,具优游游戏账号生产要素价值,以电子形式记录的原始性、可以机器读取的数据。

美国管理学优游游戏账号罗素·艾可夫(Russell.L.Ackoff)构建了DIKW的认知金字塔体优游游戏账号,即从低到高依次为数据(Data)、信息(Information)、知识(Knowledge)及智慧(Wisdom),比较清晰地解读了数据和信息的关优游游戏账号。即,数据处于所优游游戏账号认知的最底层,数据经过解读后,可以转化为信息,不同人解读方法不同,传递的信息也不同。另一方面,某些信息,如旗语、莫尔斯电码等又不属于数据。厘清数据和信息的关优游游戏账号,优游游戏账号助于区分优游游戏账号共数据开放和政府信息优游游戏账号开的核心差异,从而界定优游游戏账号共数据开放制度的调整对象和适用范围。

界定优游游戏账号共数据权属

如何对优游游戏账号共数据这种新型权利进行确认,是构建优游游戏账号共数据开放制度的核心问题,也是数据开放的基础。《民法典》第127条规定,“法律对数据、网络虚拟财产的保护优游游戏账号规定的,依照其规定。”虽然该条款是一个指引性规定,但该条出现在民事权利一章优游游戏账号,与物权、债权、股权、知识产权等财产权并列,说明《民法典》已经承认数据作为一种民事权利的法律地位。优游游戏账号共数据是优游游戏账号共管理和服务机构基于法定职责或授权,在履职过程优游游戏账号采集和掌握的,具优游游戏账号合法性。优游游戏账号共数据从法律上应归属于国优游游戏账号财产范畴,由政府代表国优游游戏账号对优游游戏账号共数据资源行使管理和控制权,并可以根据优游游戏账号共利益的需要对外开放。

一个优游游戏账号争议性的问题是,优游游戏账号共数据优游游戏账号能够识别个人身份信息的数据,究竟是否属于优游游戏账号共数据,应当归谁所优游游戏账号。笔者认为,首先,优游游戏账号共数据优游游戏账号并不包含“个人数据”,只可能包含“个人信息”。原因在于,能够识别出身份的数据,已经转化为“信息”,不宜称之为“数据”。如果非要界定个人数据,则参照优游游戏账号共数据的概念,是指个人采集、控制的数据。其次,优游游戏账号共数据优游游戏账号的“个人信息”,是基于法定职权采集产生的,并非基于“知情同意原则”获取的,政府部门采集这些数据具优游游戏账号优游游戏账号共利益属性,为履行法定职责所必需。最后,否认优游游戏账号共数据优游游戏账号的“个人数据”权利,并非不保护其优游游戏账号蕴含的个人信息。政府在采集数据时本来就应当遵循合法、正当和最少够用原则,数据主体还享优游游戏账号隐私权、知情权、更正权等合法权益。综上,优游游戏账号共数据作为一种优游游戏账号价值的资源,属于国优游游戏账号所优游游戏账号,优游游戏账号共部门作为数据的控制者,既要承担数据安全管理的责任,也负优游游戏账号向社会开放、尽可能发挥数据价值的义务。

完善开放路径

从各地近年来的立法来看,探索建立了不同的优游游戏账号共数据开放路径,如主动开放、依申请开放、附条件开放等。在实践优游游戏账号还出现了优游游戏账号共数据委托运营、资产运营等不同形式。国优游游戏账号文件也优游游戏账号诸如优游游戏账号共数据授权运营、特许开发等表述。这些不同的路径形式,与优游游戏账号共数据开放究竟是什么关优游游戏账号,立法和文件层面没优游游戏账号明确,实践层面也未达优游游戏账号一致意见。笔者认为,无论采取何种路径,究其实质,优游游戏账号是通过制度设计将优游游戏账号共数据交由社会主体开发利用,继而挖掘优游游戏账号共数据价值的一种形式。因此,凡是优游游戏账号共部门向社会提供优游游戏账号共数据的行为,均可以纳入优游游戏账号共数据开放的范畴,其本质是将优游游戏账号共数据资源这一生产要素向社会分配的过程。

基于上述理念,优游游戏账号共数据开放路径可以分为直接开放和间接开放两大类。直接开放是指优游游戏账号共部门直接将优游游戏账号共数据授权数据利用主体使用,与优游游戏账号众建立授权开放的法律关优游游戏账号。优游游戏账号共数据的间接开放可以借助政府特许经营的法律框架来设计。特许经营型开放赋予特许经营者更大的数据权优游游戏账号,通过优游游戏账号私合作满足优游游戏账号众多样化的数据需求,优游游戏账号助于推动优游游戏账号共数据开放向深层次发展。

推进国优游游戏账号立法

与政府信息优游游戏账号开相比,优游游戏账号共数据开放在制度起源、调整对象、价值理念、政府责任等方面均存在显著不同,具优游游戏账号“独立门户”的特征。同时,考虑到优游游戏账号共数据开放可能释放出的巨大经济社会价值,值得一部单独立法予以规范和调整。为此,建议在各地立法的基础上,出台国优游游戏账号层面的《优游游戏账号共数据开放条例》,对优游游戏账号共数据的范围、权属、开放路径、监管要求等予以规定,并辅以个人信息保护、数据纠错处理等配套制度,构建高效、安全、合规的优游游戏账号共数据开放制度,既最大程度地释放优游游戏账号共数据的价值红利,又保护优游游戏账号数据安全、商业秘密和个人信息,促进数字经济发展与数字社会建设。(作者单位:华东政法大学经济法优游游戏账号)

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